学前教育“新政”出台:明确公益性质引导良性发展 更好实现“幼

民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市;上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园……日前,关于学前教育深化改革、规范发展的若干《意见》发布,今后像“奶茶铺”一样通过加盟连锁和资本市场投资民办幼儿园的现象将得到遏制。
  近年来,学前教育资源尤其是普惠性资源不足,教师队伍建设滞后、监管体制机制不健全、部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。最新发布的《意见》针对长期困扰学前教育发展的突出问题作了系统、明确的回答,既切中时弊又极具操作性。对民办幼儿园,既鼓励社会参与,推动普惠性民办园发展,又提示在发展过程中不要跑偏,引导学前教育良性发展,更好实现“幼有所育”。
  遏制民办园过度逐利行为
  “动辄每月收费一万多元,现在办民办幼儿园真赚钱啊!”时有家长议论。由于资本热衷投资民办幼儿园,导致部分民办园过度逐利。其实2016年新修订的《民办教育促进法》就已明确,义务教育阶段不得设立营利性民办学校,并对非营利性和营利性民办学校实行分类管理。
  此次出台的《意见》针对民办幼儿园,在政府加大扶持力度、鼓励社会力量办园的同时,强调扶持民办园提供普惠性服务,规范营利性民办园发展,满足家长不同的选择需求。《意见》同时强调,规范发展民办园,遏制过度逐利行为,其中社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。
  2000年前后,民办幼儿园进入“高速发展”通道。据称,红黄蓝教育目前在国内拥有近1300家亲子园和近500家幼儿园。一位不愿透露姓名的业内人士说,如果不顾科学规律,像开“奶茶铺”一样扩张,为唯利是图一味降低办园成本,容易导致幼儿园教师专业素养降低,难免发生危害孩子安全的事件,影响学前教育事业健康发展。在市教育学会会长尹后庆看来,此次《意见》再次明确和强调了学前教育的性质,学前教育是重要的社会公益事业,要牢牢把握学前教育公益普惠的基本方向,坚持公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩大普惠性学前教育资源供给,为学前教育健康发展奠定方向。
  提升师资含金量是关键
  近年来,各地涉及幼儿安全事件频发。“重视教师队伍建设的‘软实力’,与提升专业队伍的素养一脉相通。《意见》中以大篇幅提出加强幼教队伍建设,也是前所未有的。”中国福利会托儿所所长方玥说。
  幼教师资建设中,不仅对人员明确“配比”要求,如:要严格依标配备教职工,严禁“有编不补”、长期使用代课教师;依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金;民办园按照配备标准配足配齐教职工;各类幼儿园按照国家规定配备卫生保健人员,还提到应依法保障幼儿园教师地位和待遇,完善幼教职称评聘标准,畅通职称评聘通道,完善教师培养体系,健全教师培训制度等,把好幼儿园园长、教师入口关。
  《意见》强调,办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院,支持师范院校设立并办好学前教育专业;前移培养起点,大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师;引导学前教育专业毕业生从事幼教工作,鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业,从多方面来扩大有质量的幼教供给。
  近年来,学前教育的发展,不只是开办新园所,提升师资的“含金量”更是关键。方玥建议,根据社会对专业幼教优秀教师的需要,保障幼教师资培养质量,增加幼教师资的培养,同时加强对在园幼教职前、职中培训,加强学前教育教法研究,提升学前教育专业水平,让幼教成为令人羡慕的职业。
  如何加强优质幼教培养
  本市现有各类公办、民办幼儿园近1600所。全市3至6岁在园幼儿达57万多人,沪上承担幼教师资人才培养的华东师范大学、上海师范大学以及上海师大天华学院、上外贤达经济人文学院、上海行健职业学院等民办院校,每年培养的学前教育专业本科和大专毕业生有1500人左右,此外还有一部分研究生毕业生。相比沪上幼教每年2000人至3000人的需求总量,本地专业人才培养缺口仍较大。
  随着人口导入、新园建设以及二孩高峰的到来,眼下,学前教育专业的“科班”专业教师远远不够,幼教师资的缺口和短板该如何补?《意见》的发布,也让本市学前教育界更加重视加强优质教师培养。业内专家看来,一方面,根据本市人口发展的实际情况和特点,科学布局学前教育的资源;另一方面,从事3—6岁儿童教育的幼教师资应具有较高的专业水准,需要更多专业优秀人才。幼教师资的关键,还必须喜爱孩子,对孩子有爱心、耐心。上海作为沿海发达城市,也欢迎更多男幼教加入学前教育队伍。“如今,家长对学前教育寄予无限希望,从人的发展、脑科学的角度,认识学前教育重要性,幼教的师德和专业性尤为重要,希望通过营造良好的尊师重教氛围,让更多人乐意从事幼教工作。”市教育学会幼教专委会主任何幼华说。
  此外,进一步完善学前教育公共服务体系建设,离不开各相关部门,如教育、卫生、规土、住建、房管、妇联等多方共同为学前教育发展出谋划策、协同作战,要层层明确责任、逐年落实任务,让“幼有所育”变得更好。
 
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